派遣　北九州にまつわる数々の資格

循環基本計画の役割注目すべき第四の点は、「循環基本法」のもとでつくられる「循環型社会形成推進基本計画」についてである。
「循環基本法」は、当然のことながらリサイクル社会を形成するうえでの基本的な理念と仕組みを定めるにとどまっており、より具体的な仕組みや方策などについては、循環基本計画に委ねている。
循環基本計画の原案は中央環境審議会が意見を述べる指針に即して、環境大臣が策定する。
さらに計画の策定にあたっては中央環境審議会の意見を聴取し、関係大臣と協議したうえで閣議決定により策定される。
そのあと、循環基本計画は国会に報告され、五年ごとに見直しが行われる。
こうして見ると、すでに指摘したような諸問題、すなわち、ごみの適正処理やリサイクルの具体的な方法とその優先順位、あるいは拡大生産者責任の徹底などについては、この基本計画の中でいかに定められるか、および国の他の計画がこの循環基本計画をいかに尊重しているかどうかにかかってくるといえよう。
その意味で循環基本計画は、これからのリサイクル社会を築いていくうえできわめて重要な役割を担うことになるのである。
だとすれば、私たちは循環基本計画がつくられる過程や内容に関して大きな関心を払っていかなければならないはずである。
換言すれば、その策定過程においては市民団体や関連事業者、自治体などの声がよく反映されるような参加の仕組みをつくっていかなければならないのである。
発想の転換　責任主体はだれか　リサイクル社会を築いていくうえで検討を要する基本問題の一つは、「主体論」にある。
家庭系ごみの場合、どんな製品・容器包装でも、いったん消費者の手にわたって家庭で消費されたあとに出てくるごみの収集処理の責任は、自治体（主として市町村）にあるとされてきた。
簡単にいえば、「家庭系ごみの処理は自治体の責任」というわけである。
したがってこれまで、使い捨ての容器包装にしても、適正処理が容易でないものにしても、関連メーカーや流通業界ぽっくり放し、売り放しにしながら、それらが最終的には家庭から排出されるものである限り、あとの始末はもっぱら自治体に責任があると開き直りがちであった。
これに対して自治体は、多少の異議は唱えながらも、その処理を拒否したり、家庭ごみの自治体責任論に強く抵抗したりすることは、稀有であった。
これは無理もないことで、現実的に考えて自治体は、家庭系を中心とした一般廃棄物については、その収集処理や再利用を行う事業主体とならざるをえないだろう。
現行の「廃掃法」（「廃棄物の処理及び清掃に関する法律」）も、82リサイクル社会を築くために自治体は一般廃棄物の処理計画を定めること（第六条）、およびその計画にしたがって一般廃棄物の収集・運搬・処分をしなければならないこと（第六条の二）を定めている。
しかしながら、こうした一般廃棄物における自治体の事業主体論は、廃棄物の発生者および排出者の責任主体論まで否定するものではなしはずである。
住民（消費者）にせよ事業者（企業）にせよ、自分が発生の要因を生じさせた廃棄物や、自ら排出する廃棄物に関しては、もともと自分が処理する責任を負っていること、こうした意味での自己処理責任を有していることに変わりはないはずである。
ただし、各人や各事業者が自分で自分のごみをすべて処理するのはほとんど不可能になっているために、その限りにおいて自治体が住民や事業者に代わって処理や再利用の仕事を行わざるをえなくなっているのである。
こうして、自治体はいわば住民や事業者の「代行者」としての立場にあるのであって、自治体が本来的にごみ処理の責任を負っているわけではない。
一方、自分が発生させる、もしくは排出するごみに対する責任主体としての住民や事業者の立場は、自分の代行者としての自治体に仕事を委ねているからといって、なくなっているわけではないのである。
代行者としての自治体この点、「廃掃法」では責任主体としての住民と事業者の位置づけが、必ずしも明確ではない。
というのは、住民にしても事業者にしても、その責務は市町村が実施する事業への「協力」となっているからである。
まず、住民（法律では国民）についてだが、本法は住民に廃棄物の排出の抑制、再生利用、分別排出、あるいは自家処分などを求めているが、それは国および自治体の施策への協力義務という書き方になっている。
一方、事業者については、産業廃棄物を中心とした事業系廃棄物に対する自己処理責任を明確に定める一方（第三条第一項）、一般廃棄物についても事業者は適正な処理が困難にならないような製品・容器等の開発を行うこと、これらの製品・容器に係る廃棄物の適正な処理方法の情報を提供すること（第三条第二項）と、これらの廃棄物の減量、その他の適正処理の確保のための自治体の施策に協力すること（第三条第三項）、を規定している。
　このように事業者は、いったん消費者の手にわたった製品や容器に係る廃棄物、すなわち家庭系を中心とした一般廃棄物に関しては、上記のような責務が原則論として求められているだけで、自己処理責任、例えば自ら回収して処理・再利用するような責務を「廃掃法」によって具体的に課せられているわけではない。
したがって、特定の製品・容器を関連業界が引き取って処理ないし再利用する場合でも、それは、事業者サイドにとっては法的な義務としてではなく、あくまでも自主的、自発的に行っているという立場をとってきた。
以上の点に相通じる問題提起は、京大の植田和弘教授によっても次のようになされている。
リサイクル社会を築くためにこれまで、ごみ処理は市町村の固有事務ということが、往々にして、消費者から排出されたごみをとにかく「適正」に処理することが市町村の責任であると理解されてきた。
しかし、それでは家庭にはごみを減量しようとするインセンティブはなく、さらに潜在的廃棄物たる商品を生産する企業では、ごみ処理やリサイクルを考慮した生産を行う動機づけが働かない。
住民と事業者の第一次的責任をこうしてみると、自治体が一般廃棄物の処理・再利用の実施主体になっているのは、住民や事業者の代行者としての立場からであって、このような代行によって、廃棄物の発生者ないし排出者としての住民や事業者が、本来的に有しているはずの自己処理責任から解かれてしるわけではないのである。
繰り返し指摘するが、自治体に本来的な責任があって住民や事業者がそれに協力する、というのではなく、これを逆転させて、もともと住民や事業者に責任があるのであって、自治体はその代行者である、という発想に改めていく必要がある。
そして、こうした考え方に立てば自治体は、廃棄物の減量や適正処理あるしは再利用を進めるうえで必要に応じて、もとはといえば第一次的な責任主体である住民や事業主に対し、自治体の施策への協力を義務づけることができるはずである。
さらには、自治体にとって処理困難なもの、あるいは民間サイドで回収・再利用するほうが望ましいと思われる廃棄物に関しては、自治体の収集処理サービスの対象から除外したり、あるいは特別の経済的手法を導入したりすることができるはずである。
住民と事業者は、自分が発生ないし排出する廃棄物の責任主体（第一次的な責任主体）であるが、自己処理できるものは限られているため、法律や条例によって自治体に処理や再利用の事業を付託することになる。
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